摘要：东方锅炉是一家由上海机器工业集团公司控股的锅炉制造企业，但是其归属于国企还是央企一直存在疑议。本文通过深入分析东方锅炉的所属情况、企业性质、股权结构和国家政策等四个方面，对此进行详细阐述。

1、东方锅炉的所属情况

东方锅炉隶属于上海机器工业集团公司，而上海机器工业集团公司是上海市的国有控股大型企业，其实际控制人是上海国资委。因此从所属情况来看，东方锅炉应该归属于国企。

但是，东方锅炉在经营管理和市场竞争方面更像一家央企，其业务覆盖全国各地，并与国内外多家知名企业有着良好的合作关系。因此，在企业经营管理和市场竞争方面，东方锅炉更像一家央企。

2、东方锅炉的企业性质

根据国家相关的企业法规，归属于国有资本控制企业、实行国有资本划股制度的企业，属于国企；而归属于中央直接管理的企业，属于央企。从东方锅炉的企业性质来看，其控股股东为国有资本，符合国企的定义。而其所属的上海机器工业集团公司并不属于中央直接管理范围，也不是央企。因此，东方锅炉应归属于国企。

3、东方锅炉的股权结构

根据东方锅炉的官方公告，股东结构中含有上市公司的股东及境内外自然人持股，这些都是非国有资本的个人和企业所持股份。但是，在实际控制人及经营管理方面，上海国资委和上海机器工业集团公司都对东方锅炉有实际控制。因此，即使存在一部分股份为非国有资本所持，也不能否认东方锅炉仍然是一家国有控股企业，应该归属于国企。

4、国家政策对东方锅炉的归属

从国家政策角度来看，央企一般都是在国家安全、国家战略领域以及重要国有资产领域内担任重要角色的企业，同时由中央直接管理。而国企则承担着组织和管理国有资产，推进国有企业改革等职责。东方锅炉作为一家锅炉制造企业，虽然在其所属行业中处于领导地位，但并未直接参与国家安全和重要建设项目，也不被视为重要国有资产领域内的企业。因此，东方锅炉更符合国企的身份。

总结：通过对东方锅炉所属情况、企业性质、股权结构和国家政策的分析认为，东方锅炉应该归属于国企。虽然其在经营管理和市场竞争方面更像一家央企，但从实际控制层面来看，东方锅炉仍然是一家由国有资本控股的企业。因此，其归属于国企是符合实际情况的。

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